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百年恩怨:1999年美国为何放弃巴拿马运河?

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时间:1900/1/1 0:00:00

巴拿马运河移交仪式1999年12月31日,世纪之交前夕,全世界都在准备迎接下一个新千年。

但是对巴拿马人而言,这一天最重要的意义不是迎接千禧年,而是巴拿马从美国手中正式收回了巴拿马运河。

和很多中东国家以石油为生一样,巴拿马主要靠运河过活,整个国家的经济主要依赖于运河收入和与运河相关的产业。因此,对巴拿马而言,收回运河就相当于收回了一个“金饭碗”,喜悦之情,可想而知。

与巴拿马人相反的是,美国对于交出运河,或多或少心有不甘。

在1999年12月14日的交接仪式上,美国总统克林顿、国务卿奥尔布赖特均借故没有参加,代表美国签字的是前总统卡特——卡特政府在1977年与巴拿马签订条约,条约规定美国经过23年过渡期,于1999年12月归还巴拿马运河主权。

卡特总统虽然谈不上丧权辱国,但把早已吃进去的东西再吐出来,多少有些丢面子。卡特后来未能成功连任总统,除了伊朗人质危机处置失当之外,放弃巴拿马运河也是重大的失分项之一。

这事既然是卡特办的,而且卡特现在也还活着,那就让他办到底,克林顿才不想给他背锅,这才出现了上面那一幕。

位于中美洲地峡的巴拿马运河,是与苏伊士运河齐名的运河,它沟通了大西洋和太平洋,极大地缩短了美国东西海岸之间的距离,方便了美国的商船航行和军舰调动,而位于运河两岸的14个军事基地,则是美国控制南美局势的重要力量存在。

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对美国而言,巴拿马运河有极大的、军事、经济价值,是决不能放弃的利益生命线。然而,在20世纪的最后一个月,美国还是放弃了巴拿马运河,个中原因,值得一说。

巴拿马行政区划01、巴拿马运河历史账

自哥伦布发现美洲后,踏上美洲的西方殖民者,不断寻找横穿美洲大陆的最窄处。1513年,西班牙军官巴尔博亚以印第安人为向导,用25天时间穿越了巴拿马地峡,最终确定这是横穿美洲大陆的最短路径。

此后,西班牙殖民者驱使土著人,在巴拿马地峡铺了一条鹅卵石路,以便将从太平洋沿岸掠夺的财富转运到大西洋沿岸,再运回西班牙本土。

西班牙政府曾不止一次地想在巴拿马地区开凿一条运河,以打通大西洋和太平洋。但这一计划直到西班牙势力退出美洲大陆都没有实现。

1821年,巴拿马独立,不久并入哥伦比亚。哥伦比亚也想开凿运河,但是它没钱没技术,只能求助于英、法、美、荷、西班牙等强国。

开凿国际性大运河,不仅涉及资金和技术,还涉及大国博弈,短期内很难达成一致。除了美国在1855年斥资750万美元修建横穿巴拿马地峡的铁路之外,其他国家没什么大动静。

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南美国家独立直到1878年,法国人最终从哥伦比亚政府手里获得了运河的开凿权。大约10年前,法国人成功开凿了苏伊士运河,这一次,他们有经验,信心满满。

1883年,巴拿马运河项目破土动工,主持工程的雷赛布,照搬之前开凿苏伊士运河的经验,结果被经验主义坑得血本无归,还把自己搞上了法庭。

沙漠和丛林是两个世界,埃及的地形、地质、气候、水文、交通,与巴拿马完全不一样,后者更复杂,更难搞。投资成了无底洞,工人大批死亡,加上运河公司管理混乱,贪污行贿,1889年公司破产,巴拿马运河项目成了烂尾工程。

1894年,法国政府牵头组建了一个公司,说是要接手巴拿马运河的建设工作,其实是来处理烂尾工程的。

这一年,美国跃升为世界第一经济强国,开始走向世界,追逐星辰大海。

美洲航线1898年,美国通过美西战争,夺取了西班牙的殖民地古巴和菲律宾,在战争中,美国深刻感受到了两洋调兵的不便,开凿两洋运河的呼声高涨;另一方面,从地缘考虑,美国主张“美洲是美洲人的美洲”,实际上想把南美纳入自己的势力范围,而控制巴拿马是最好的一步棋。

1902年,美国以4000万美元接盘了已烂尾多年的巴拿马运河项目,第二年,美国与哥伦比亚政府签订了条约,规定美国自承建运河起,对运河区有100年租借权,并可以无限期续约。美国给哥伦比亚政府1000万美元,每年再给一定的租金。

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结果,哥伦比亚参议院拒绝批准条约。

巴拿马是1840年加入哥伦比亚的,此前它是独立的,尽管成了哥伦比亚的一个省,但巴拿马对哥伦比亚认同感比较低,一直有分裂倾向,而哥伦比亚政府也一直压制巴拿马独立,双方不怎么对付。

美国准确捕捉到了这个情况,派了一支军舰前往巴拿马,支持巴拿马反叛者脱离哥伦比亚独立。哥伦比亚不是美国的对手,只能咽下这个苦果。

巴拿马运河1903年11月,美国与巴拿马签订条约,巴拿马给美国10英里宽的运河区,以供美国修建、经营、保护运河之目的永久使用、占领及控制,美国可以和运河区的主权者一样行使一切权利和职权。有权在任何时候根据自己的决定使用自己的警察、陆军、海军或者建立要塞。

作为交换,美国负责保证并维持巴拿马独立,一次性给巴拿马1000万美元,此后每年给25万美元的租金。

5亿美元巨资投入,10年工期过去,巴拿马运河于1914年正式竣工。

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巴拿马运河施工场景02、利益与斗争

毫无疑问,美国是巴拿马运河的最大受益国。

巴拿马运河开通后,美国东西海岸的航程缩短了1.2万公里,40%的对外贸易须通过巴拿马运河进行,美国货物占运河年通行量的1/3,经过运河的船只有70%来自美国或者开往美国。此外,美国运河公司每年还可以收过不少的过河费。

除了巨大的经济利益之外,巴拿马运河对美国也有巨大的军事价值。

从1910年起,美国以保护运河为名,在运河区修建了十几个军事基地,常驻军队1万多人,大大加强了美国在中美洲和南美的战略地位,运河也极大地方便了美国军舰在两洋的调动,增强了美国海军机动性和战斗力,强化了美国势力在亚太地区的存在。

为了保证军舰两洋作战,二战前美国军舰的设计标准,就是按巴拿马运河水闸室的大小确定的。“衣阿华”级战列舰、“埃塞克斯”级航空母舰的参数,都是按照这一标准设计的。

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美国军舰通过运河水闸巴拿马运河横穿整个巴拿马,相应地,美国控制的狭长的运河区也横断了巴拿马这个国家,运河区相当于“国中国”,有美国驻军和警察,悬挂美国国旗。巴拿马没什么产业,它几乎所有的商业、金融、运输业和服务业,都是围绕巴拿马运河进行的,而这些产业都是被美国资本控制的,巴拿马人的收入,主要靠给美国人打工。

本来1903年签订条约的时候,就有很多巴拿马人不爽,认为代价太大,然而不爽归不爽,谁都知道:没有美国,巴拿马不可能独立,没有美国,巴拿马运河也修不成,所以暂时忍了。

时间一长,运河这块肥肉的诱惑越来越大,部分激进的巴拿马人想要收回运河区主权。美国当然不同意,但是也做了微小的让步——1936年,美国将每年的租金增加到43万美元,1955年,又将每年租金增至193万美元。

在巴拿马运河通航后的60年里,美国从运河获利约500亿美元,而只分给巴拿马6700多万美元,换谁都得闹。

二战后,亚、非、拉国家民族主义运动高涨,很多国家和地区结束了殖民统治,走向了独立。1956年,埃及人从英、法手中收回了苏伊士运河,3年后,古巴革命成功,结束了美国的殖民统治,这两件事情极大地刺激了巴拿马人。巴拿马人开始大规模游行示威,反美斗争情绪高涨。

深色区域为美国控制的运河区1964年1月9日,由于悬挂国旗问题,巴拿马学生冲进运河区悬挂巴拿马国旗,美军进行镇压,结果互有死伤,冲突愈演愈烈,巴拿马人开始冲击美国大使馆,焚烧美国新闻处,美国则向运河区增兵。

接下来的几天,巴拿马全国举行反美游行示威,罢工、罢课、罢市,巴拿马政府宣布同美国中断外交关系,并向联合国和美洲国家组织控诉美国。

弱者的控诉,很容易引起第三世界的同情,和对美国的愤慨。美国被搞得很糗,不得不表示运河主权区可以商量。这一商量,就“商量”了十几年。直到1977卡特当选美国总统后,事情才迎来转机。

卡特为人平和,对外实行“人权外交”和“忍耐外交”,比较好说话。正是在他的任期内,中美实现了建交,以色列归还了埃及的西奈半岛,美苏达成了限制战略武器的协议,伊朗扣押美国人质后,卡特也忍住没对伊朗动手。总之,这是个好人。

巴拿马地形1977年9月7日,卡特与巴拿马统治者托里霍斯签订了《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》,条约规定:两国共同管理运河,运河区的司法和移民机构、海关、邮局等逐步交由巴拿马;新条约于1999年12月31日期满后,巴拿马将全部承担对运河的管理和防护。

巴拿马和美国将保证巴拿马运河永远中立,无论在和平时期还是在战争时期都保证巴拿马运河的安全,并对一切国家的船只开放。

这样,巴拿马理论上收回了运河。

03、撤离与不甘

卡特交还巴拿马运河,美国国内的反对声音不小,参众两院审议条约时,支持者与反对者进行了激烈的辩论和争吵,最后于1978年3月以极微弱的多数批准通过。所以,很多美国人并不甘心。

诺列加80年代,里根上台后,对美国交还巴拿马运河非常不满,曾几次传话给巴拿马,想修订之前的条约,实际上是想反悔。与此同时,巴拿马军方人物诺列加成为独裁者后,破坏民主选举,引起了巴拿马人的极大不满,为转移统治危机,诺列加祭出了民主主义大旗,激进反美。美国也想把他搞下台。

双方关系不断恶化,甚至发生了巴拿马国防军击美国驻军事件。1989年12月20日,美国总统老布什下令启动“正义事业”行动——27000多名美军轻松击败了16000多名巴拿马军队,推翻诺列加政权。

按照常规思维,都出兵占领这个国家了,运河就更不可能吐出来了。然而,出人意料的是,此后10年美军竟然分批撤军了,运河也如期交还给了巴拿马政府。

美军占领巴拿马可不可以不还?其实也可以的,美国在古巴的关塔那摩海军基地就一直没还,尽管古巴一直抗议且反美,但美国就是纹丝不动。

之所以还,有以下几个原因:

条约都已经签了,只要巴拿马不同意修改条约,美国就得执行,否则有损信誉和声威。虽然推翻了诺列加,但美国扶持的恩达拉亲美政府,在修约问题上毫不松口,让美国很难办,如果不撤,美国将面临巴拿马人无休无止的反美斗争,还可能重蹈覆辙,得不偿失。

控制巴拿马运河以及推翻诺列加政府,引起了拉美国家对美国霸权主义的反感和担忧,而美国在拉美地区有较大的经济利益,又视拉美地区为自己的后院,放弃运河可以改善和拉美国家的关系。

巴拿马运河的价值在缩水。早在1973年,巴拿马运河就出现了亏损,设备老化,水土流失,航道淤塞,船只通过数量没有上升空间,加之造船技术越来越先进,很多新造的巨型舰船无法通过巴拿马运河,而要解决这些问题,需要投入巨资,加宽河道,更新设备,划不划算还两说。

巴拿马已解散军队,只留警察维持治安,反美政权已经打掉,新政权虽然对美国并不是服服帖帖,但只要不反美,这些都不是事,对美国也没什么威胁。另外,美国撤出运河也是有条件的,那就是运河要永久保持中立,一旦运河的中立地位遭到威胁和破坏,美军还是会出手的。

更何况,巴拿马经济对美国的依赖性极强,连法定货币都是美元,根本无法摆脱美国的影响力。

美军撤离巴拿马“自信可以掌控你,才会给你自由。”

《星条旗从“飞地”降下——巴拿马收回运河和运河区主权》

《美国为何归还巴拿马运河:1977年美巴运河条约评析》

《美国入侵巴拿马的前前后后》

《浅析运河回归后的美巴关系》

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